منظمة تموز للتنمية الاجتماعية ترحب بكم في موقعها على الانترنت................منظمة تموز للتنمية الاجتماعية ترحب بكم في موقعها على الانترنت

????????
?? ???
?????? ???????
?????? ???????
????? ??????????
??????????
???????
?????? ?????
????? ?????
???? ???????
???? ???
 

 

 
 
 
 

                                                                                                                                English      

تقرير

حول عملية الاقتراع على مسوّدة الدستور

ومحطاتها الاساسية

كان يوم الخامس عشر من شهر تشرين الاول (اكتوبر) 2005 يوما اخر مهم في تاريخ العراق المعاصر. ففي هذا اليوم توجه العراقيون إلى صناديق الاقتراع للاستفناء على أول دستور يتم في ظروف تشهدها البلاد وهي تغّذ السير على طريق بناء مرتكزات الديمقراطية ودولة القانون وترسيخها. تأتي هذه العملية بعد أول ممارسة انتخابية عامة جرت لاول مرة منذ حوالي 50 عاما وانبثقت عنها أول جمعية وطنية منتخبة في انتخابات ديمقراطية. ويأتي هذا الحدث، أي الاستفتاء على الدستور، باعتبارة احد مراحل العملية السياسية الجارية واحد الاستحقاقات التي توجب انجازها طبقا لقانون ادارة الدولة للمرحلة الانتقالية.

وكان الهاجس الذي راود مختلف الاطراف المشاركة في العملية السياسية، والناس عموما، هو كيفية توفير الظروف المناسبة (السياسية، الأمنية، الفنية .... الخ) لإنجاز عملية الاستفتاء بتلك الطريقة التي تضمن لها الصدقية والنزاهة والشفافية، وان يساهم فيها أبناء شعبنا العراقي من كافة مناطق البلاد، على اختلاف توجهاتهم وآرائهم السياسية، ومن مختلف القوميات والأديان والطوائف، بتلك الطريقة التي تجعل من الدستور تعبيرا حقيقيا عن تطلعات وامال جميع العراقيين.

وفي مسعاهم للانتقال من نظام شمولي الى مجتمع ديمقراطي كان العراقيون، كما في الانتخابات الاخيرة، يتطلعون الى اجراء الاستفتاء على دستور جديد يعكس حقا إرادتهم ورغبتهم في حياة مستقرة أمنة، ويساهم في بناء دولة القانون التي تحترم حقوق الإنسان والمواطن.

 منهجية اعداد التقرير

- بهدف المساهمة في ضمان عملية الاستفتاء على مسوّدة الدستور لتكون هذه العملية حرة ونزيهة وشفافة، بادرت (منظمة تموز للتنمية الاجتماعية) الى تكوين شبكة من المراقبين لمراقبة هذه العملية، حيث انتشروا منذ الساعة السادسة من صباح يوم السبت 15/10/2005 في مختلف المحافظات العراقية واستمروا في اعمالهم لغاية انتهاء الوقت المحدد لاغلاق صناديق الاقتراع. وقبل ذلك بيومين كان مراقبونا قد شاركوا في مراقبة عمليات الاقتراع، كما شاركوا لاحقاً في مرحلة الفرز والتدوين. هذا مع العلم أن مراقبي المنظمة كانوا قد شاركوا قبل ذلك بحوالي الشهرين في مرحلة تسجيل الناخبين. 

- ضمت الشبكة المذكورة اعلاه في عضويتها (5600) مراقبا ومراقبة ينتمون الى مناطق وشرائح اجتماعية متنوعة، عملوا ضمن ثلاثة مكاتب اقليمية هي : بغداد ، البصرة واربيل، اضافة الى المكتب الرئيسي للمنظمة في العاصمة الذي صاغ الاستراتيجية العامة ونسّق عموم النشاط.

- توزع نشاط الشبكة على جميع المحافظات، علما بأن محافظة الانبار لم تسمح الظروف الامنية السائدة فيها، وتهديدات الارهابيين الفعلية، بمشاركة فعالة للمراقبين في عملية المراقبة هناك. ولكنهم رغم ذلك كانوا متواجدين في المنطقة وارسلو عدة تقارير من خلال اعتماد وسائل مختلفة لجمع المعلومات عن الاقتراع .

- أرسل المراقبون تقاريرهم وملاحظاتهم حول سير العملية أولا بأول، عبر الهواتف النقالة التي أمنتها المنظمة للجميع وكذلك عبر شبكة الانترنيت عند توافر هذه الامكانية، الى مكاتب تنسيق المعلومات التابعة للمنظمة في 18 محافظة، وتم تنسيق ذلك عبر المكاتب إلاقليمية المشار اليها اعلاه، اضافة الى المكتب الرئيسي.

- نسّقت مكاتب التنسيق الاقليمية التقارير الواردة اليها، ورتبت تدفق المعلومات وعممّتها عبر شبكة الانترنيت وبمادتها الأولية (الخام) على المنظمات والمؤسسات الإعلامية، وتضمنت تلك التقارير ملاحظات المراقبين، التي وردت في حينه أولا بأول، وتقييمهم للاستفتاء ومدى توافر الشروط القانونية المطلوبة، بالإضافة الى تثبيت أية تجاوزات وانتهاكات وخروقات تكون قد حصلت.

- شكّلت منظمة تموز (غرفة عمليات) في مكتبها الرئيسي كان هدفها تجميع التقارير الواردة من المراكز الاقليمية وتنسيقها بهدف اعداد تقارير موحدة وتعميمها على وسائل الاعلام. وتم الاستفادة من مجموع تلك التقارير في اعداد التقرير الختامي هذا.

بلغ عدد مراكز الاستفتاء على مسوّدة الدستور (6000) مركز. وبسبب حجم المهام وتشعبها، وكثرة عدد هذه المراكز وانتشارها الواسع جغرافيا، فانه لم يتح لمراقبينا تغطية جميع المراكز الانتخابية بل تم تغطية الجزء الاكبر منها.

- ومن المفيد الاشارة الى أن عدد المراقبين الدوليين والمحليين الذين راقبوا عملية الاستفتاء بلغ 53 الف بينهم 685 مراقبا دوليا يمثلون 18 مؤسسة مراقبة عالمية بينما بلغ عدد ممثلي الكيانات السياسية الذي شاركوا في الموافقة 117 الفا.

 المعالم الأساسية لعملية الاستفتاء من خلال محطاتها المختلفة       

من اجل تكوين صورة واقعية، حقيقية، عن عملية الاستفتاء على مسوّدة الدستور وما رافقها من خلال مختلف مراحلها، نعرض هنا هذه المحطات بالتفصيل.

أولاً: مراقبة تسجيل الناخبين

خلال الفترة 20-25 /8 /2005  قام عدد من مراقبي (منظمة تموز للتنمية الاجتماعية) بمراقبة  142 مركزاً لتسجيل الناخبين، منتشره على جميع محافظات العراق. ومن الجدير بالذكر ان تحديث سجل الناخبين لسنة 2005 يعد استكمالاً لعملية التسجيل التي جرت في تشرين الثاني وكانون الاول لسنة 2004 للتحضير لعملية انتخاب الجمعية الوطنية الانتقالية. ان تحديث سجل الناخبين لعام 2005 هو من مهام مركز تسجيل الناخبين التابع للمفوضية العليا المستقلة للانتخابات في العراق ويدار من قبل ملاكاتها. هذا مع العلم ان تحديث سجل الناخبين لسنة 2005 كان مفتوحاً للمراقبة من طرف وسائل الاعلام ومراقبي الانتخابات، ووكلاء الكيانات السياسية شريطة حصولهم على اذن مسبق من المفوضية.

أثناء عملية المراقبة دوّن مراقبونا عدداً من الملاحظات يمكن تلخيصها فيما يلي:

          شهدت محافظتي صلاح الدين والموصل وبعض مدن محافظة الرمادي اقبالا كبير لتسجيل اسماء الناخبين.

          اعتمدت المفوضية على سجلات البطاقات التموينية كما في الانتخابات السابقة.

          لوحظ ضعف الداعية في مركز النواحي وبعض الاقضية.

          يمكن لنا ان نسجل تعاون موظفي المفوضية مع المواطنين وشرح عملية التسجيل لهم.

          لاحظنا أن هناك من الموظفين من يمتلك مهارات ومعرفة في مهمته ومستلزماتها، فيما افتقد البعض الاخر الى المعرفة الكافية بعملهم.

وجود جميع المستلزمات اللوجستية لعلمية التسجيل.

          شاهدنا بوضوح توفر الحماية الأمنية اللازمة لمراكز التسجيل.

          سجّلنا توفر التعليمات الخاصة ووسائل الايضاح المطلوبة لعملية التسجيل.

          حرص الموظفين على العموم لانجاح العملية.

          مع ان المفوضية اعلنت بشكل مسبق عن مراكز التسجيل وعناوينها لكنها ليست بشكل كافي، وربما ان الاسباب الامنية كانت عائقاً امام ذلك.

          يمكن ان نسجل ان هناك عدداً محدوداً من الوظفين ممن يحتاج الى تدريب وتاهيل اكثر حول اداء هذا العمل.

وأدناه جدول بتضمن طائفة من الاسئلة تعكس الاجابات عليها الوضع في مراكز التسجيل الـ 142 التي قام مراقبوا منظمة تموز للتنمية الاجتماعية بمراقبتها، ويمكّن الاطلاع على المعطيات الواردة في هذا الجدول إعطاء صورة تفصيلية أوضح عن هذه العملية.

جدول رقم (1)

دمج أجوبة نموذج مراقبة مراكز تسجيل الناخبين الـ 142

ت

الأسئلة

نعم

لا

1.

هل كان يمكن الوصول إلى مركز التسجيل بسهولة؟

138

4

2.

كيف كان التوزيع الجغرافي للمراكز في المنطقة؟ (جيد سيء)

135

7

3.

هل فتح مركز التسجيل في الموعد المقرر؟

139

3

4.

هل كان المركز مفتوحاً طوال الفترة المخصصة للتسجيل؟

138

4

5.

هل ان الموظفين المختصين بالتسجيل متواجدين أثناء الدوام الرسمي؟

140

2

6.

هل كان الموظفين متعاونين مع من يراجعهم من أجل التسجيل؟

142

0

7.

هل ان الموظفين لهم معرفة بطبيعة عملهم وهل عندهم امكانيات لتنفيذ مهامهم؟

139

3

8.

هل تم ادخال المعلومات الخاصة بالناخب بشكل صحيح في سجل الناخبين؟

142

0

9.

هل تمت ملاحظة تمييز في سجل الناخبين سواء من ناحية الجنس او الدين او الأصل عند الرغبة في التسجيل؟

0

142

10.

هل تم التحقق من الاوراق الثبوتية للناخب ومقارنة ذلك مع سجل الناخبين؟

142

0

11.

هل لوحظ منع اي ناخب من التسجيل؟

0

142

12.

هل تم تصحيح الاخطاء في سجل الناخبين بشكل مناسب؟

142

0

13.

كيف كان اقبال الناخبين في مركز التسجيل؟ (جيد سيء)

125

17

14.

هل تواجد مراقبون محليون آخرون في محطة الإقتراع؟

11

131

15.

هل تواجد وكلاء الكيانات السياسية في مراكز التسجيل؟

14

128

16.

هل تم إغلاق المركز في الموعد المحدد؟

137

5

17.

كيف كانت الاجراءات الأمنية حول مراكز التسجيل؟

142

0

ومن الجدير بالذكر ان مراقبينا راجعوا مكتب المفوضية في بغداد واطّلعوا على سجلات الناخبين وعدد المسجلين، وهو ما يشير اليه الجدول رقم (2)، الذي يمثل التوزيع الجغرافي لعدد الناخبين المسجلين في كانون الثاني 2005 والذي بلغ 14379169، موزعين حسب المحافظات العراقية.

جدول رقم (2)

توزيع الناخبين المسجلين في كانون الثاني 2005 حسب المحافظات

عدد الناخبين                                النسبة%     

المحافظة

574138                                    4.0

الانبار

694192                                    4.8

بابل

3664922                                  25.5

بغداد

1035055                                  7.2

البصرة

624099                                    4.3

ديالى

429182                                    3.0

دهوك

795291                                    5.5

اربيل

409081                                    2.8

كربلاء

417273                                    2.9

ميسان

295326                                    2.1

مثنى

493808                                    3.5

النجف

1197940                                  8.3

نينوى

486827                                    3.3

القادسية

498017                                    3.4

صلاح الدين

914441                                    6.4                              

السليمانية

576048                                    4.1

كركوك

778574                                    5.5   

ذي قار

494955                                    3.4

واسط

14379169                                100 %

المجموع